按照市政府15届166次常务会议要求，围绕进一步深化完善全市工人文化宫布局规划，市总工会组织开展了全市工人文化宫运营情况现状调查，形成调查报告如下：

一、调研概述

调研组实地走访了全市6家市级、3家区级工人文化宫，与相关工作人员进行详细座谈；并通过“问卷星”发放回收了网络调查问卷2534份，向广大职工群众了解对工人文化宫的服务需求与现状评价。与此同时，受制于疫情影响以电话调研的形式借鉴了深圳市工人文化宫、佛山市工人文化宫、北京市东城区工人文化宫、上海市静安区工人文化宫等几个外地工人文化宫的阵地设施现状情况与未来发展规划。

二、阵地设施现状与运营服务情况

（一）总体情况

1.两级体系基本建立，设施网络基本形成。

目前，全市正常对外提供服务的工人文化宫共9处，总用地10.04万平方米，建筑面积9.5万平方米。其中，市级工人文化宫6处，总用地面积8.85万平方米，总建筑面积8.52万平方米；区级工人文化宫共3处，总用地面积1.19万平方米，总建筑面积0.98万平方米。全市除花都、从化、增城等3个区，其余各区均有工人文化宫正常对外服务。

2.公益性服务性职能充分发挥，年服务大量职工群众。

各市级工人文化宫均采用公益二类事业单位运营管理模式，资金来源主要是市总工会专项补助资金收入和单位自主运营收入，为广大基层单位和职工以及市民提供文化、教育培训、体育、休闲等服务，年合计使用总人次超500万人。各区级工人文化宫资金来源一般为区财政补助，功能包括职工大学堂、图书阅览室、舞蹈室、电影院、培训室、乒乓球、棋牌室等，因场地规模受限，管理人员编制较少，年合计使用总人次近6万人。

3.部分阵地设施正在更新，新建场地逐步推进。

目前，市第二工人文化宫正扩容改建，芳村工人文化宫易地重建的新址正在设计；增城区、越秀区工人文化宫已有可用阵地设施，正筹备相关运营事项；番禺区工人文化宫新场馆正在建设。

（二）具体特征与问题

1.工人文化宫运营管理良好，但区级综合服务效能显低。

市、区两级工人文化宫均有专业的人员及规范的经费配置，总体运营管理良好。但区级工人文化宫因场地规模严重不足，导致人员及经费配置较少，缺乏更为全面专业的运营，使得综合服务效能较低。

2.两级工人文化宫覆盖面均不足，且部分场地规模较小。

市级工人文化宫集中在中心城区，对于全市而言覆盖面不足；区级工人文化宫仅有3处，尚未能实现各区覆盖，存在短板。此外，全市工人文化宫的万人常住人口建筑面积仅为51平方米，对标其它一线城市，尚有一定缺口。

3.市级工人文化宫功能较为完善，但各自特色有待突显。

市级工人文化宫功能主要以职工培训类（如：职工大学堂、技能培训）、职工文化活动类（如：承办技能竞赛、电影服务、展览服务）、职工体育活动类（如羽毛球、乒乓球）、职工服务类（如：困难职工帮扶、法律服务、交友联谊）等多元化、综合性服务为主，功能配置较为完善。但普遍功能较为相似，各个工人文化宫的特色性、品牌性有待突显。

4.区级工人文化宫功能较为单一，应进一步完善相关配套

区级工人文化宫功能主要以职工教育和文体活动为主，功能较为单一、类型较少，且缺乏特色，对当地职工群众的吸引较为薄弱，同时没有利用好各区特色文化、产业资源等。例如，南沙区是粤港澳大湾区合作前沿，可开展粤港澳大湾区企业的合作及相关展览和讲堂，应进一步完善相关功能服务。

（三）外地工人文化宫建设有关情况

从调研的深圳市工人文化宫、佛山市工人文化宫、北京市东城区工人文化宫、上海市静安区工人文化宫4家市区级工人文化宫来看，主要功能包括职工文化娱乐、文化教育培训、职工医疗互助、就业指导、宣传推广等。

从用地规模与建筑规模来看，根据各地职工群众需求不同，存在一定的灵活性，其中深圳市工人文化宫用地规模高达5.8万平方米，佛山市工人文化宫用地规模仅4000平方米。

从人员配置来看，北京市东城区工人文化宫及上海市静安区工人文化宫均有较为完备的人才队伍，如北京市东城区工人文化宫现有人员编制46名，为文化宫的运营管理提供了有力支撑。

从资金来源来看，北京市东城区工人文化宫由区财政局落实了对文化宫在编人员工资福利费用差额拨款54%的经费支持，为文化宫正常运转减轻了压力，提供了有力保障。

三、职工群众服务需求调研与分析

（一）坚持均等性便利性原则，扩大服务阵地覆盖面

全市工人文化宫设施分布、资源配置不平衡的现状，使得所能提供的服务无法满足各区职工群众的需求。区级工人文化宫因规模有限，且缺少室外活动场地，未能充分保障职工群众活动的开展，也从一定程度上限制了阵地作用的发挥。由于一部分企业从中心城区搬离到外围城区，企业职工无法就近享受工人文化宫相关服务权益。因此，本着均等性便利性原则，应就近新增服务阵地扩大覆盖面，以更好地满足更多职工群众的需求。

（二）加强公益性服务性要求，探索更多元化功能服务

工人文化宫应作为展示工会形象的窗口、服务职工的重要载体，不断加强对职工群众的思想政治引领，提升广大职工的职业技能素质，以使工人文化宫主责主业更加突出，功能定位更加优化，服务水平进一步提高。其中，市级6处工人文化宫的功能正逐步完善，需进一步打造特色功能服务；区级3处工人文化宫的功能较为缺失和单一，应争取扩大场地规模或填充新功能。

（三）推动运营管理机制改革，提高服务方式创新

坚持公益性服务性原则，努力把公益性方向与市场化运营机制结合起来，实现文化事业和文化产业发展的统一。加强各级工人文化宫适应数字化、智能化发展趋势，坚持线上线下有机融合，一体化打造引领服务职工阵地，成为广大职工的精神家园、工会工作的金字招牌，为职工群众提供全方位的线上服务。

四、进一步完善布局规划与实施建议

（一）市级工人文化宫：扩容提质，强化特色

为更好的服务广大职工群众的需求，提供更全面、更优质的服务水平，需对现有市级工人文化宫扩容提质，强化特色。

一是扩容提质。市级工人文化宫现状建筑面积8.52万平方米，建议对部分工人文化宫采取扩容的方式，新增建筑面积7.74万平方米。扩容改造后建筑面积共16.26万平方米。

二是强化特色。运用人工智能、开源智造、3D/VR等新技术，植入历史文化、科普教育、能力拓展等沉浸式体验活动，强化市级设施功能与服务特色，发挥示范带动效应。主动适应新形势、新要求，利用现代化新技术培育工人文化宫新动能，在网络视听、移动多媒体、动漫游戏等新兴领域拓展服务，打造面向美好生活的职工阵地。

（二）区级工人文化宫：补齐规模，优化布局

一是补齐规模。参考国内同类型区级工人文化宫建设案例及相关规范，结合2035年预测人口2640万人，测算2035年全市工人文化宫建筑面积应满足30-45万平方米的总量。区级工人文化宫现状建筑面积0.98万平方米，除去市级工人文化宫扩容改造后的16.26万平方米，为达到总量需求，总规模应满足30-45万平方米，需新增13.74-28.74万平方米。

二是优化布局。为更好地满足工人文化宫的公益性、基本性、均等性、便利性等特征，加强公共文化设施建设，应在全市统筹规划区级工人文化宫，优化整体布局，完善公共文化服务体系，提高公共文化服务效能。在全市已有市、区两级工人文化宫基础上，布点规划新增市、区两级工人文化宫19处，其中计划结合城中村改造新增区级工人文化宫8处。预计至2035年，全市工人文化宫总量达到28处。