为科学用好盘活工会存量资金，进一步提高工会经费使用效能，根据市总工会2021年度调研工作方案的要求，市总工会财务部通过实地调研、座谈交流、问卷调查等方式，在全市各级工会开展了工会财务工作调研，具体情况如下： 

一、调研开展的基本情况

本次工会财务工作调研主要采取书面调研与实地调研相结合的方式开展，调研的主要内容包括：提升工会经费保障水平，深挖基层存量资金潜力方面的经验、做法和建议；工会经费收支管理存在的问题及加强工会财务工作的意见建议等。

2021年7月，财务部印发《广州市总工会办公室关于开展工会财务工作调研的通知》，正式启动调研工作。各区总工会和各产业、直属单位工会积极根据通知要求，围绕调研主要内容，结合自身实际，各自组织开展调研。截至11月，共47个直管下级工会提交了书面调研报告，财务部在对书面调研报告进行整理的基础上，选取了有代表性的5个区总工会和集团工会开展实地调研，现场听取了区总工会和集团工会本级及其下属镇街（园区）总工会、系统工会、企业工会共69个单位的意见和建议。

二、主要情况及发现的问题

（一）深挖基层存量资金潜力方面

2019年以来，市总工会采取多项举措加大对基层工会经费支持力度。一是认真贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神、在民营企业座谈会上的重要讲话精神以及中国工会十七大精神，将资源和资金配置进一步向基层倾斜，全面将基层工会经费留成比例从60%提高至70%。二是配合工会组建攻坚行动，支持一些自身基础比较薄弱、经费筹措存在困难的企业组建工会，对在2020年底前新组建的基层工会，除按规定留成比例返还外，市、区两级工会留成部分同时返还新建基层工会。三是将镇（街）、开发区（工业园区）工会明确为一级预算管理单位，安排一定比例经费分成。四是根据省总工会统一部署，从2020年1月起，全面落实省总工会关于25人以下的企业暂缓收缴工会经费政策，职工人数少于25人的企业可申报免缴工会经费，对依法建立工会并依法自愿申报缴交工会经费的25人以下企业全额返还次年所缴交的工会经费。五是按照全总、省总工会要求，全面开展小微企业工会经费全额返还工作，对符合条件的小微企业工会在政策实施期限内全额返还所缴交的工会经费。

以上一系列有效措施，加大了经费对基层的倾斜力度，大大提高了基层工会的经费收入，有效满足了基层工会自身发展建设和会员职工工会活动需要，但部分基层工会亦存在经费结余过大的情况。2020年度决算报告共汇总全市各级工会单位报表4660户，其中约2100户单位期末滚存结余资金超过当年收入总额。调研发现，基层工会经费结余较大的原因主要有：一是基层工会干部多为兼职人员，企业行政安排工作任务普遍较繁重，难以抽身组织开展工会活动，导致工会活动无法如期举办，经费无法按预算及时开支；二是部分基层工会主要负责人和工会干部不熟悉工会业务，不了解工会经费收支管理有关制度，怕违反规定，不敢开支使用经费；三是部分基层工会制度不健全，未将相关慰问、补助等的范围、对象、程序及需提供的资料等进行明确和细化，或相流程及手续过于繁琐，不符合基层工会的实际情况，导致会员不知道如何申请或不想申请，经费无法使用；四是部分经费管理工作缺乏相关上位文件制度指引，工作开展存在一定困难，如目前镇街工会、区总工会、市总工会等地方工会的经费如何使用和管理尚无明确的文件制度指引，导致地方工会在经费使用上无据可依，部分街镇工会不敢积极主动作为，多年沉淀的结余经费无法有效激活。

（二）工会经费收支管理方面

1.部分制度制定时间久远，已不能适应时代发展的要求。如关于会员会费的交纳问题，目前仍按《关于收交工会会费的通知》（工发〔1978〕101号）、《关于机关和事业单位工会会员交纳会费问题的通知》（工财字〔1994〕69号）等文件执行，随着社会经济发展，职工工资项目及结构都发生了很大变化，按现行文件执行会导致部分单位出现工资水平较低的编外人员比工资水平相对较高的正式员工要多交会员会费的不合理情况，另外工资薪金实行年薪制、包干制的单位，会员会费计缴基数的确定缺乏指引。又如关于劳务派遣工入会问题，根据《关于组织劳务派遣工加入工会的规定》（总工发〔2009〕21号）“劳务派遣工应首先选择参加劳务派遣单位工会……劳务派遣单位没有建立工会的，劳务派遣工直接参加用工单位工会”，但对劳务派遣单位没有建立工会的情况下，劳务派遣工的工会经费如何计提拨缴的情况没有明确规定。实操中也存在困难，若由用工单位直接按劳务派遣工工资总额的百分之二计提划拨给用工单位工会，存在汇算清缴时该部分工会经费无法在税前扣除的问题；若由用工单位计提后划拨给劳务派遣单位，则存在劳务派遣单位没有工会账户，税务代收经费无法返还的情况。

2.《广东省基层工会经费收支管理实施细则（试行）》中部分条款操作性不高。如第七条规定“工会会员生病住院，基层工会组织应予看望，慰问金和慰问品总额每次一般不超过2000元”，在实际工作中，有会员因工负伤但没有住院治疗，根据文件规定则无法享受慰问，不合情理。又如第二十一条规定“基层工会举办职工文体活动需聘请教练、裁判员、评委等工作人员的，劳务费标准为：教练、裁判员、评委每半天不超过500元，其他工作人员每天不超过100元”，大部分基层工会反映劳务费标准较低，较难聘请工作人员。

（三）加强工会财务工作方面

1.基层工会财务基础薄弱。调研发现，大部分基层工会财务人员为兼职人员，且人员变动频繁，部分对工会财务工作不够重视，很少花时间深入学习研究工会财务工作，对工会财务相关制度和政策理解和执行不到位，甚至有些不愿意配合上级工会开展工作，导致工会预决算编报工作不及时、会计科目运用不准确、经费使用不规范等情况时有发生。

2.工会财务信息化建设落后。当前信息化的快速发展要求工会财务工作朝着精细化、规范化、智能化的方面发展，此外，随着新《工会会计制度》的颁布，今明两年是新旧《工会会计制度》衔接转换的重要时间节点，对工会财务信息化建设提出了更高的要求，但调研发现，部分基层工会仍采用手工记账方式处理会计业务，严重影响报表数据收集、统计、汇总、上报工作。

三、相关对策和建议

（一）提高政治站位，充分认识财务工作的重要性。财务工作是工会工作的重要组成环节，各级工会应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统一思想，提高认识，增强做好工会财务工作的责任心和使命感，用新思想新理念管好用好工会经费。

（二）强化制度建设，提高财务管理规范化水平。加强财务制度建设是做好工会财务工作的前提和基层，上级工会应尽快修改完善一些过于陈旧的制度，制定新的符合时代要求的政策，使工会经费的管理使用更加有章可循。基层工会应根据有关规定，结合工作实际，制定完善预决算管理、财务处理程序、资金管理、物资采购等一系列内控制度，让资金使用更加规范、更加高效。

（三）加强业务培训，提高财务人员综合素质。工会组织应通过定期培训，对财务人员进行有针对性的业务指导，并通过树立典型、先进等措施，提高工会财务管理水平。工会财务人员应牢固树立工匠精神，自觉加强自身建设，提高理论水平和业务能力，为职工当好家理好财。

（四）加大信息化建设投入，自上而下打造财务集中管控平台。探索打造统一的财务集中管控平台，减轻各级工会统计、汇总报表工作量，提高数据及时性和准确性，从源头上降低差错率。通过平台分类汇总有关政策文件，便于基层财务人员熟练掌握工会经费管理的有关政策。